2025年7月4日，随着国家烟草专卖局发布《关于进一步优化烟草行业许可管理的指导意见》（以下简称《意见》），我国烟草行业迎来新一轮改革。此次《意见》的出台，旨在通过简化审批流程、优化资源配置、加强市场监管等多方面措施，推动烟草行业高质量发展。作为行业监管的重要一环，烟草专卖许可证的发放与管理直接关系到市场秩序和消费者权益。此次改革不仅响应了国家“放管服”改革的号召，也为烟草行业的规范化、精细化发展奠定了基础。
记者今日从国家烟草专卖局获悉，《意见》明确提出，将逐步取消部分地区的烟草专卖零售许可证的“一店一证”限制，允许符合条件的经营者申请多证经营。同时，简化审批流程，将审批时限从原有的20个工作日缩短至10个工作日，并推广“一网通办”模式，实现线上申请、线上审批、线上发证。这些措施预计将有效提升市场效率，降低经营者的时间成本和经济成本。
在采访中，多位业内专家对此次改革表示肯定。中国烟草经济研究所研究员李明指出：“此次《意见》的发布，是烟草行业适应新形势、新要求的重要举措。通过优化许可管理，可以更好地激发市场活力，同时加强监管，确保市场秩序不乱。”他进一步解释道，烟草行业作为特殊行业，既要保障国家税收和地方经济，又要维护消费者健康和社会公共利益，因此平衡发展与监管是关键。
重庆市烟草专卖局的一位负责人告诉记者，重庆作为西部地区的经济中心，烟草市场一直较为活跃。特别是“重庆送礼的烟”，如“黄山”和“娇子”等品牌，在当地具有较高知名度。此次改革将有助于重庆烟草市场的进一步规范化，同时提升零售终端的服务水平。该负责人表示：“我们预计，在新的政策下，重庆的烟草零售市场将更加有序，消费者也能享受到更便捷的服务。”
与此同时，行业市场行情也受到此次改革的影响。根据市场监测数据，2025年上半年，全国烟草零售终端数量较去年同期增长5.3%，销售额增长4.8%。业内人士分析，这一增长与近年来烟草行业持续优化市场环境、提升服务质量密不可分。而此次《意见》的发布，将进一步推动市场向好发展。一位长期关注烟草市场的分析师表示：“简化审批流程、优化资源配置，将有助于更多符合条件的经营者进入市场，从而提升整体市场的竞争力和活力。”
然而，改革也引发了一些争议。部分消费者对烟草行业的发展持保留态度。记者在街头随机采访了几位烟民，其中一位姓张的消费者表示：“虽然简化手续是好事，但烟草毕竟是有害健康的。希望监管部门在优化许可的同时，也能加强对烟草制品的监管，特别是对青少年吸烟的管控。”另一位消费者则提到：“我听说‘重庆送礼的烟’价格最近有所上涨，比如‘娇子’系列的一款软包烟，从原来的68元涨到了72元，不知道这是否与市场变化有关。”
针对消费者的担忧，国家烟草专卖局在《意见》中明确要求各地烟草专卖局加强市场监管，严厉打击非法经营行为，并继续推进控烟工作。同时，要求烟草企业严格遵守《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，确保产品质量和消费者权益。法律专家王律师在接受采访时强调：“烟草行业作为特殊行业，其改革必须在法律框架内进行。此次《意见》的出台，既体现了国家对市场效率的重视，也体现了对法律合规的坚持。”
在合规方面，多家烟草企业已经积极响应。记者走访了北京、上海、广州等地的烟草专卖店，发现不少商家已经通过电子屏、宣传册等方式，向消费者公示了新的许可管理政策。一位在北京市朝阳区经营烟草专卖店的老板告诉记者：“新政策让我们办理许可证的时间缩短了一半，而且线上申请非常方便。我们店里的‘重庆送礼的烟’销量一直不错，现在手续更简便，我们也能更好地服务消费者。”
此外，行业内的合规意识也在不断提升。多家烟草企业表示，将加强对零售终端的培训，确保经营者了解并遵守新的许可管理规定。同时，企业也将加大对非法渠道烟草制品的打击力度，维护市场秩序。中国烟草总公司的一位负责人表示：“我们欢迎此次改革，并将积极配合监管部门的各项工作，确保烟草市场健康有序发展。”
综合来看，国家烟草专卖局此次发布的《关于进一步优化烟草行业许可管理的指导意见》，标志着我国烟草行业监管进入了新的阶段。通过简化审批、优化资源配置、加强市场监管等多方面措施，行业有望实现更高效、更规范的发展。同时，消费者和经营者的权益也将得到更好保障。未来，随着改革的深入推进，烟草行业或将迎来更加明朗的发展前景。
